【环球时报综合报道】14日，中国政府代表、外交部部长助理吴江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通过视频方式在北京和廷布签署《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》（以下简称《备忘录》）。中国和不丹的边界谈判始于1984年，达成《备忘录》被视为两国解决边界争议道路上的里程碑。毫不意外的是，印度迅速关注到这一消息。新德里事先知情吗？印度政府对此担忧吗？面对记者的诸多疑问，印度外交部只回应，他们“注意到了”此事。这样小心翼翼的态度不难理解。毕竟在印度人看来，中不边界问题对他们有着“重大安全影响”，而且，中印在边境实控线附近的对峙已经持续17个月，两军相关会谈进展不顺。15日接受《环球时报》记者采访的多名南亚事务专家表示，中国和不丹签署《备忘录》或能进一步削弱印度在边界问题上“搅浑水”的法理依据，但中不实际解决边界问题还面临诸多不确定性，其中，不排除印度在未来中不谈判达到关键节点时设置障碍。

　　2021年10月14日，中国政府代表、外交部部长助理吴江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通过视频方式在北京和廷布签署《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》。图源：外交部网站　　

　　学者：“三步走”路线图可能类似中印谈判框架

　　“相信双方今天签署的《备忘录》将为加快两国划界谈判、推动中不建交进程作出富有意义的贡献。”吴江浩14日这样表示。丹迪·多吉则将《备忘录》称为“具有历史性意义”的合作结果。不丹外交部14日发表声明说，《备忘录》的签署将“为两国边界谈判提供新的动力”。“三步走”路线图于2021年4月在昆明举行的中不边界问题专家组第十次会议上最终确定，并分别提交不丹和中国政府批准。《印度教徒报》援引不丹外交部消息人士的话称，这是一项“积极进展”，将使双方就边界问题进行“更有针对性和系统性的讨论”。

　　《印度教徒报》15日称，达成《备忘录》推进了被暂缓5年的中不边界谈判进程，其间发生2017年中印洞朗对峙，后来新冠肺炎疫情暴发。据不丹广播公司14日报道，截至今年7月，不丹和中国共举行24轮边界会谈以及10次边界问题专家组会议。

　　截至目前，中不双方并未就“三步走”路线图作出详细说明。不过，15日接受《环球时报》记者采访的多名专家分析说，中不“三步走”路线图可能类似于中印边界谈判“三步走”框架，即先确立边界划界的基本政治原则，再具体解决边界争议问题，最后签署协议并在地面上划界立桩。

　　印度：我们注意到了

　　中不就加快边界谈判达成协议引发印度媒体的密切关注。《印度教徒报》说，中不达成这一合作成果的时机“对新德里来说尤其重要”。中印在边境实控线附近的对峙已持续17个月，两军刚于本月10日在莫尔多/楚舒勒会谈点中方一侧举行第十三轮军长级会谈。中方发布的消息稿称，会谈中印方仍坚持不合理也不切实际的要求，为谈判增加了困难。

　　对于中不签署《备忘录》，印度主流媒体首先关心的一个问题是：新德里事先知情吗？“许多人认为……不丹未向印度政府阐述大致情况，就（与其他国家）围绕边界问题讨论备忘录事宜，这是无法想象的。”《印度时报》15日这样评论。《印度斯坦时报》则说，鉴于印度和不丹在外交政策领域始终保持密切协调，新德里不太可能对14日的事态发展毫无准备。报道还称，中国在不丹首都廷布没有外交机构，中国驻新德里大使馆负责协调中不关系。

　　《印度时报》说，鉴于中国对争议地区的主张对印度有着“重大安全影响”，印度密切关注不中涉及边界问题的接触。该报形容，印度外交部发言人阿林丹·巴奇14日对相关问题的回应“极其谨慎”，称“我们注意到不中签署《备忘录》”，并强调“印度也一直在与中国开展边界谈判”。印度《电讯报》说，对于印度是否认为这是一项重大进展、是否担心该协议可能导致中国控制洞朗地区，巴奇没有表态。“考虑到《备忘录》可能对中印关系产生的影响，印度的谨慎反应是可以理解的”，《印度斯坦时报》引述专家的话说。

　　对于中不在推动边界谈判上取得重大进展，一些印度网民也受到触动。在《印度时报》的评论区，网民“杰伊”说：“如果连跟邻居的友谊都处理不好，那么印度跟谁都做不了朋友。”

　　印度是不确定性因素？

　　“中不边界问题较为特殊，其不仅关系到不丹，中不边境争议一度成为2017年印度挑起中印洞朗对峙的借口，”中国现代国际关系研究院南亚所副所长王世达对《环球时报》记者说，“在此背景下，如果中不边界谈判取得重大突破，将进一步削弱印度在边界问题上搅浑水的法理依据，使印度少一个在边境地区挑衅中国的借口。”

　　有分析认为，印度的阻挠是中不边界谈判此前未能取得重大进展的最大障碍。一旦不丹与中国划定边界，那么印度就会成为唯一没有与中国解决边界问题的邻国。

　　“中不两国在边界问题上曾一度达成一些共识，但印度觉得这些内容损害其利益，尤其是在中不边界西段地区，相关进展可能会对该国的西里古里走廊造成威胁。”中国现代国际关系研究院南亚所研究员王瑟对《环球时报》记者说，洞朗危机后，中不两国长时间没有举行关于边界谈判的工作组会议，这是印度干涉的一个明证。

　　由于地缘因素，印度长期以来对不丹的外交安全政策具有巨大的话语权。1949年，印度与不丹签订《永久和平与友好条约》后，不丹的外交接受印度“指导”，直至2007年两国废除外交“指导”，但印度对不丹的干预持续存在。2017年中印洞朗对峙期间，《环球时报》记者曾赴不丹采访，观察到印度对这个国家方方面面的深刻影响。在不丹西部的军事重镇哈阿，驻扎着印军驻不丹军事顾问团司令部。有当地人告诉记者，印度军队的车辆“可以在不丹到处走动”。不丹人对印度的态度十分复杂。一方面，他们将这个庞大邻居称为不丹的“哥哥”，另一方面，又担忧印度挑起的与中国的矛盾可能会将不丹拉入深渊。

　　随着中国国力的增强，不丹加强与中国联系的动力不断提升。中国社会科学院中国边疆研究所研究员张永攀对《环球时报》记者说，从1985年起，不丹开始和多国建立外交关系，并与中国保持一定规模的外贸关系。在抵制达赖集团在喜马拉雅山脉地区窜访的活动上，不丹一直以坚定的态度支持中国，流亡藏人对该地影响也较小。

　　“中国和不丹在此时签署《备忘录》，双方各有考量。”一名不愿透露姓名的南亚事务专家15日对记者分析道，不丹既希望展现出对解决和中国这样一个大国间边界问题的诚意，也在一定程度上传递出试图摆脱印度干涉的意愿；对于中国而言，由于近两年印度在边境地区频繁制造事端，中方通过和不丹推进边界谈判，可主动把握事态发展方向，避免跟着印度的节奏走，且中不边界谈判的推进亦有利于反向推动中印边界问题的解决。

　　不过，印度现下无明显反应，并不意味着它以后不会对中国和不丹的边界谈判施加影响。“备忘录本身敏感性不高，但达成实质性协议则有较高敏感性。因此，印度可能会在接下来中不谈判达到一个关键节点时向不丹政府施压，阻止其落实与中国达成的方案。”王世达说，中不签署《备忘录》展现出两国实现边界划定的“光明前景”，但其道路仍然充满曲折